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嘉兴市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见
2016年04月25日09:24   浏览:612次  

   嘉政发〔2015〕91号

    为深入实施创新驱动发展战略,根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》(国发〔2015〕53号)等文件精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求和发展目标

(一)总体要求。充分认识推进大众创业、万众创新对培育和催生经济社会发展新动力的重要意义,坚持市场导向、政策集成、开放共享,以营造良好创业创新生态环境为目标,激发全社会创业创新活力为主线,搭建众创空间等新型创业服务平台为载体,进一步整合创新资源,健全普惠性政策措施,着力构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业、创新促进发展。

(二)发展目标。不断加大创业服务力度,加强创新支撑能力建设,着力打造服务最优、机会最多、成本最低的创业创新生态体系,全面激发社会创造活力,积极创建国家创新创业试点示范城市,努力把我市建设成为以大众创业培育经济新动力、用万众创新撑起发展新未来的长三角区域具有重要影响力的创业创新中心。

二、激发创业创新主体

(一)鼓励精英引领创业。依托省级人才基地嘉兴科技城、浙江科技孵化城“双城”平台,对接国家和省“千人计划”等重点人才工程,以更大力度推进“创新嘉兴·精英引领计划”,强化招才引智和政务、金融、校企服务联盟,激发人才创业创新活力。对入选领军型创新创业团队的首个资助周期为3年,资助期限内对每个团队投入经费不低于2000万元,地方财政按照不低于省级财政投入额度进行配套资助,团队所在企业按照不低于各级财政资助资金总额对团队进行配套投入。加强领军人才项目规划引导,支持各地依托产业集聚区、经济开发区、工业功能区等平台规划建设特色鲜明的人才基地、“千人计划”产业园。(牵头部门:市委组织部(人才办),责任单位:市财政局、市人力社保局、市科技局、市合作交流办)

(二)鼓励大学生创业。实施大学生创业引领计划,鼓励和支持嘉兴籍在外大学生回乡创业,加大对大学生创业创新的补贴力度,对落户我市的创业项目,每个项目给予1万元补贴,同一创业主体有多个创业项目的,最高补贴10万元,推进落实“小额创业贷款+信用村(社区)建设+创业培训”的联动工作机制。鼓励高校开设创业课程,建立健全大学生创业指导服务专门机构,推进高校创业教育学院和大学生创业园建设,在校大学生利用弹性学制休学创业的,可视为参加实践教育,并计入实践学分。对众创空间内小微企业招用高校毕业生,按规定给予社保补贴。(牵头部门:市人力社保局,责任单位:市财政局、团市委、市教育局、人行嘉兴市中心支行)

(三)鼓励科研人员创业。支持我市高校、科研院所科研人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下,征得单位同意后在职创业,其收入在照章纳税后归个人所有。高校、科研院所科研人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。赋予高校、科研院所等事业单位职务科技成果使用和处置自主权,应用职务发明成果转化所得收益,除合同另有约定外,按至少70%的比率,划归参与研发的科技人员及其团队拥有。高校、科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励的,暂不征收个人所得税,待其转让该股权时按照有关规定计征,加速推进“研发在沪杭、转化在嘉兴”。(牵头部门:市科技局,责任单位:市财政局、市人力社保局、市编委办、市教育局)

(四)鼓励开展群众性创业创新。鼓励农村青年就地创业,引导因地制宜发展休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等各类产业,鼓励发展农村电子商务,网络门户从业人员享受创业担保贷款及贴息政策。鼓励融入特色专业市场,建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的创业联盟。鼓励创新型领军企业和行业龙头骨干企业等各类企业面向企业员工和产业链相关创业者提供资金、技术和平台,培育壮大企业内部众创。积极推广应用研发创意众包、制造运维众包和生活服务众包,打造人民群众广泛参与、互助互利的创业生态圈,形成大众智慧集聚共享新模式。(牵头部门:市商务局、市经信委,责任部门:团市委、市科技局、市农业经济局、市旅委、市妇联)

三、夯实创业创新载体

(一)搭建各类众创空间。以省级产业集聚区、各类高新园区(开发区)、省级特色小镇、省级小企业创业示范基地为依托,重点启动建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的创业创新示范中心。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与或自主建设众创空间,对开发区、科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地、高校、科研院所等机构利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。积极发展互联网+众创空间,发挥世界互联网大会永久落户乌镇的示范引领作用,辐射带动各类网络平台众创,打造嘉兴互联网创业创新示范基地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,开发互联网信息资源,利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。(牵头部门:市科技局,责任部门:市财政局、市国土资源局、市经信委、市商务局)

(二)建设网络化“泛孵化器”。创新孵化器管理与运营机制,盘活存量资源,鼓励各类组织、企事业单位和自然人以租赁、合作、委托等形式提供闲置资金、土地、商业楼宇、工业厂房、企业库房、物流设施等资源,承接科技孵化功能,参与孵化器建设,延伸“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”孵化链,打造一批专业特色鲜明、孵化功能齐全、服务能力强的科技企业孵化器群。大力支持青年创业创新工作,鼓励各地青年创业园(孵化基地)等平台建设,加快科技型中小微企业培育与发展,推动小微企业创业示范基地城市建设。对符合条件、纳入统一管理的科技企业孵化机构及其在孵企业给予政策扶持。(牵头部门:市科技局,责任部门:市财政局、市经信委、团市委)

(三)建立电商创业平台。依托各类电商产业园区,发挥我市“一村一品、一镇一业”的农村经济布局优势,支持电子商务向农村延伸,整合电子商务平台企业、配套企业、产业基地(园区)、培训机构和实践基地,以及其他服务资源和行业协会资源,建设集办公服务、投融资支持、培训辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展,为全市企业和个体经营户提供全流程、一站式、低成本的电子商务服务。推动农村依托互联网创业,积极培育电子商务特色村镇,争培育一批省级电子商务示范村,创建一批电商特色小镇。(牵头部门:市商务局,责任部门:市财政局、市农业经济局、市人力社保局)

(四) 建立开放式创业创新综合服务平台。按照业务协同、资源共享的原则,整合全市各类技术研发、检验检测、科技服务、人才服务、科技投融资等创业创新信息资源,实现创业创新政策信息、科技供求信息、招聘求职信息、创业辅导信息等集中发布,为各类创新主体交流合作、成果展示、资源对接、协同创新、网络众包提供技术支撑,为创业创新企业、创客、极客提供一站式创业创新服务。加快公共科技资源和信息资源开放共享,推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设施。(牵头部门:市科技局,责任部门:市发展改革委、市财政局、市经信委、市商务局、市人力社保局)

四、完善创业创新投融资机制

(一)创新投资支持方式。充分利用现有各类产业基金,采用市场化方式,引导社会资本和金融资本等各类资本投向我市重点产业,对于政府产业基金投资初创期、中早期创业创新项目,采取一定期限收益让渡、约定退出期限和回报率、按同期银行贷款基准利率收取一定的收益等方式给予适当让利。探索建立创客企业库、天使投资风险补偿机制和风险资金池,对合作金融机构向列入创客企业库的企业发放的贷款,首次出现不良情况时,由风险资金池对坏账损失给予一定补偿。(牵头部门:市财政局,责任单位:市金融办、市科技局、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局、市保险行业协会)

(二)丰富创业融资模式。建立完善政府、投资基金、银行、保险、担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制,进一步加大对创业企业的信贷支持,创业创新企业贷款符合《浙江省小微企业贷款风险补偿办法》的,可纳入风险补偿考核范围。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,基于“四众”(众创、众包、众扶、众筹)特点开展金融产品和服务创新,积极推动知识产权质押融资、股权质押贷款、商标权质押、应收账款质押贷款等创新金融产品增量扩面。鼓励设立科技金融专营机构,推进差别化信贷准入和风险控制,完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品、创意文化等创新产品开展实物众筹。鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本。大力发展互联网金融,鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台,打造股权众筹“无障碍”融资平台,积极对接“新三板”、浙江股权交易中心等投融资平台,推进企业股改,引导企业对接多层次资本市场。(牵头部门:市金融办,责任单位:市财政局、市科技局、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局)

五、深化创业创新公共服务

(一)深化商事登记制度改革。落实先照后证改革举措,全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度,实现“一照一码”。优化登记方式,降低众包行业准入门槛,积极探索交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新。放松经营范围登记管制,放宽新注册企业场所登记条件限制,推进电子化登记和电子营业执照应用,推动“一址多照”、商务秘书公司代理注册等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源,为创业创新提供便利的工商登记服务。开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记,建立以信用为核心的新型市场监管机制,充分发挥全国统一的信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统的作用,健全事中事后监管体系。(牵头部门:市市场监管局,责任单位:市质监局、市地税局、市国税局、市社保事务局、市统计局)

(二)完善创业创新服务支撑。开通设立创业创新咨询服务热线,大力发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务。积极推动社会公共众扶,建立健全科研设施、仪器设备和科技文献等资源向众创空间、创业企业开放的运行机制,鼓励有条件的企业和其他创新载体向创客开放设备和研发工具,为创客群体提供工业设计、3D打印、检测仪器等电子和数字加工设备。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。(牵头部门:市科技局,责任单位:市财政局、市经信委、市科技局、市教育局)

(三)完善创新券补助办法。鼓励和推动各类创新平台和载体为创客提供服务,指导和支持创客积极使用创新券,向高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需服务,相关科研服务机构持创新券到政府相关部门兑现补贴。(牵头部门:市科技局,责任单位:市财政局、市人力社保局、市教育局)

六、营造创业创新生态氛围

大力弘扬“敢为人先、宽容失败”的创业创新精神和互助互扶的众扶文化,设立“嘉兴市大众创业万众创新活动周”,加强政策宣传。支持众创空间等各类创业服务机构承办具有行业性、全国性和国际性的创业创新活动和创业大赛,对经备案并通过审核的活动给予实际支出50%的资助,最高100万元。建立健全创业辅导制度,培育专业创业辅导师,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等各类创业培训活动。广泛挖掘创业“明星”、创客、优秀创业导师、天使投资人、孵化器管理者,树立一批有特色、有建树、有引领作用的先进典型,利用各种媒介广泛宣传,在全社会形成浓厚的创业创新文化氛围。(牵头部门:市委宣传部、市科技局,责任单位:团市委、市财政局、市人力社保局、市教育局、市妇联)

七、健全创业创新保障机制

(一)加强组织领导。在市政府领导下,建立由市发展改革委具体牵头、各相关部门为成员单位的推进大众创业万众创新部门联席会议制度,统筹协调推进大众创业万众创新相关工作,及时向市政府报告有关工作进展,研究提出政策措施建议,加强工作指导、监督和评估。

(二)加强示范引导。以国家(省)级产业(高新技术)园区、“两创”中心、高职院校等为重点,积极组织开展创业示范工程,鼓励形成推进大众创新创业的新机制、新政策,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,加强舆论引导,培育尊重知识、崇尚创新、追求卓越的创新文化,营造良好的创新创业环境。

(三)加强财政统筹。市财政采用直接补助和基金化运作相结合的方式对创业创新发展予以支持。统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,按项目属性分别从工发、科技、服务业、人才等各专项资金中予以列支。积极落实各项普惠性税收优惠,按规定降低对实体营业场所、固定资产投入等硬性指标要求,将对线下实体众创空间的财政扶持政策惠及网络众创空间,完善促进中小企业发展的政府采购政策,切实发挥财政资金撬动引导创业创新链的重要作用。实施意见中涉及财政资金补助部分按现有财政管理体制执行。

各地要充分尊重和发挥基层首创精神,结合各项改革试点,积极探索适应新模式新业态发展特点的管理模式,及时总结形成可复制、可推广的经验。各地区、各有关部门可根据本实施意见精神制定出台具体政策,强化精准服务,分解落实责任,切实推动形成大众创业、万众创新的新局面。